目前執(zhí)行的網(wǎng)站備案制其法理來源于2005年實施的《非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務備案管理辦法》，其中的第三條之規(guī)定，擬從事非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務的，應當向其住所所在地省通信管理局履行備案手續(xù)。大量的企業(yè)網(wǎng)站以及個人信息站域名申請，都屬于非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務，需要進行備案。只要是進行過網(wǎng)站備案的人，想必對于網(wǎng)站備案手續(xù)之繁雜、流程之多余以及等待時間之長，都有極為深刻的印象。
改革網(wǎng)站備案制的理由
改革目前我國執(zhí)行的網(wǎng)站備案制，方維網(wǎng)絡認為主要有以下幾大理由：
理由之一：政策實施成本錯位
任何一項政策的實施，政策的實施主體應該承擔該政策執(zhí)行的主要成本。例如，公民納稅報稅，稅務部門應該盡量減少報稅的成本，如果報稅的成本較高，那么，不納稅的人數(shù)就會減少。同理，理想的網(wǎng)站備案制度，這一制度執(zhí)行的主要成本應該是由政策的實施主體——工業(yè)和信息化部來承擔，但是實際上，這個備案流程十分冗長，整個備案過程中，花費的時間成本都是由個體來承擔。也就是說政策的實施主體將本該自己承擔的成本轉(zhuǎn)嫁給了備案的申請人。這是一種政策實施的錯位。
理由之二：政策受益群體的錯位
備案的目的是為了實現(xiàn)事后監(jiān)督，也就是說對于提供非法內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，可以及時通過備案存檔中提供的信息進行技術(shù)限制。起到一個及時的事后監(jiān)督的作用。從中，我們可以看出是，備案制度受益群體主要是受到非法信息欺騙和損害的群體，這類群體卻并不支付成本。即使我們從消費者的角度看來，如果我買到了假貨，可以讓假貨生產(chǎn)企業(yè)賠償，其中的起訴成本是由消費者承擔者，而不是其他的生產(chǎn)正品的企業(yè)承擔。而在互聯(lián)網(wǎng)信息生產(chǎn)中，備案制度讓正規(guī)企業(yè)承擔違法企業(yè)帶來的損失。
理由之三：備案制度變異為審核制
正像方維網(wǎng)絡反復訴說的一樣，備案制度是為了為事后監(jiān)督起到便利的作用，是資料了存儲制度。但是從目前我們的備案流程分析，網(wǎng)站備案制度已經(jīng)異化為審核制度。需要對于機構(gòu)的真實性進行嚴格的審核，嚴格審核造成的是備案之間被大大拖延。一般的備案時間目前為20個工作日。這也是很多申請者最為苦惱所在。
理由之四：備案流程繁雜
對于備案的流程，很多經(jīng)歷過備案的都有所了解，接入服務商也會做詳細的解答，方維網(wǎng)絡在此無需多言，但是我們可以數(shù)一數(shù)備案的步驟，沒有10步，很難完成備案成功，更加不要說需要電子和紙質(zhì)材料的準備。
理由之五：浪費了社會資源
在我們給企業(yè)進行備案的過程中，有時候需要企業(yè)法人到接入服務商處進行拍照驗證，但是有的企業(yè)可能在外地，并且有的企業(yè)法人很難抽出時間，那么，很多訂單因為備案制度而丟失，并且過長的備案時間、過于復雜的備案流程，也需要企業(yè)專門招聘人手進行這項工作，這阻礙了中小企業(yè)靈活運轉(zhuǎn)和進行市場拓展。
理由之六：備案是懶人政策
文化監(jiān)管一直以來都是監(jiān)督的難點所在，但是這并非意味著要將監(jiān)管的成本轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。實際上，在筆者看來，網(wǎng)站備案是一種懶人政策，監(jiān)管者省事了，但是為企業(yè)添加了無數(shù)的煩惱。
筆者并非法律專業(yè)人士，對于備案制度也只是略有涉獵，以上理由或許還有不對之初，還希望讀者指正出來。既然網(wǎng)站備案制度存在著如此之多的不合理，那么應該如何進行改革呢？在回答這一問題之前，方維網(wǎng)絡向要提及兩項對于網(wǎng)站備案制具有啟示作用的改革。
對于備案制改革具有啟示作用的兩項改革
IPO核準制到注冊制的改革：IPO審核一直是最為嚴格和漫長的審核制度，但是根據(jù)2013年《關(guān)于進一步推進新股發(fā)行體制改革的意見》，IPO將會逐漸從審核制向注冊制度轉(zhuǎn)變。這項改革的核心就是將資料審核的權(quán)力從行政部門讓渡給股民和公眾。即通過信息披露的公開等等措施，讓股民去判斷一個企業(yè)的盈利能力，一個股票估值的高低。
企業(yè)注冊資本登記制度改革：企業(yè)注冊資本登記制度改革的核心就是將注冊資本實繳登記改為認繳登記。實繳登記實質(zhì)上就是事前監(jiān)督，而認繳登記則更加看重事后監(jiān)督。即行政機構(gòu)不應該臆測企業(yè)必然會不誠信。在企業(yè)失信之前，任何企業(yè)都是誠信企業(yè)。將這個邏輯應用在網(wǎng)站備案制度上，同樣具有道理。行政機構(gòu)不應該在企業(yè)沒有刊登非法信息之前，臆測互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)必然會刊登不良信息。
網(wǎng)站備案制改革方向
方向一：簡化備案程序
將目前備案需要的大量手續(xù)以及流程，該合并的合并，該舍棄的舍棄，以此縮短備案的時間，提高審核的效率。
方向二:下放審核權(quán)力
在網(wǎng)上，部分網(wǎng)友建議將備案的審核權(quán)下放到縣級單位，而不是全國的備案審核都需要通信管理局。集中辦事導致了效率低下，并且由于對于企業(yè)信息掌握的不充分，需要謹慎做出審核決定，存在錯審的情況。而下放權(quán)力之后，縣級單位對于本地企業(yè)從事何種經(jīng)營活動，一目了然，審核的效率也會大大提高。
方向三：備案制改為注冊制
美國的網(wǎng)站上線，無需進行備案，只需要向接入服務商提供相應的資料和接入費用。而監(jiān)管部門可以通過接入服務商實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的管控，而不是直接針對個人，無論是網(wǎng)站上線效率，還是監(jiān)管的效率，都遠遠高于中國。
方向四：公開備案信息
網(wǎng)站的備案目的就是為了有利于監(jiān)督，但是監(jiān)督的效率并不高。應該適當借鑒IPO改革思路，將社會監(jiān)督納入互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督之中，通過企業(yè)信息的公開，提高監(jiān)督的透明度。
方向五：降低備案門檻
實施備案的相關(guān)部門應該對于備案的流程進行梳理和考察，對于備案過程之中的門檻，進一步降低，例如需要企業(yè)法人當面拍照、需要法人簽字等，應該通過電子化的手段進行流程重造。門檻的降低，也會激發(fā)大量中小互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的活力。
總之，網(wǎng)站備案制度需要改革。因為這是一項怨聲載道的政策。
